以法治之力鏟除城市“牛皮癬” 成都綜合治理共享單車違法廣告問(wèn)題

　　共享單車作為城市綠色出行的重要載體，在便利市民生活的同時(shí)，也逐漸成為非法廣告的“重災(zāi)區(qū)”。由于共享單車屬于特定企業(yè)提供的“公共交通產(chǎn)品”而非“城市公共設(shè)施”，這類新業(yè)態(tài)缺乏相應(yīng)罰則，加之違法成本整體較低，打擊效果相對(duì)有限，成為城市治理中的“頑疾”。

　　今年5月以來(lái)，四川省成都市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)“刑事打擊+行政處罰+民事訴訟”的組合治理模式，全市共享單車違法廣告問(wèn)題率從16.5%大幅降至2%以下，為城市精細(xì)化治理提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)探索。

　　強(qiáng)化工作統(tǒng)籌 凝聚整治合力

　　今年5月初，市民李女士向12345熱線打去投訴電話：“武侯區(qū)雙楠路286號(hào)周邊所有共享單車坐墊上，都印有油漆的色情小廣告?！苯拥酵对V后，武侯區(qū)漿洗行政執(zhí)法大隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展巡查。

　　這通來(lái)電揭開(kāi)了共享單車違法小廣告問(wèn)題的冰山一角。近年來(lái)，成都共享單車行業(yè)投放車輛100.8萬(wàn)輛，位居全國(guó)第三，日均騎行210.7萬(wàn)次。共享單車方便出行的同時(shí)，也為不法分子張貼違法小廣告提供便利條件。

　　5月9日，成都市委政法委牽頭召集交通運(yùn)輸、城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等市級(jí)部門和中心城區(qū)黨委政法委召開(kāi)會(huì)議，從迅速行動(dòng)“治標(biāo)”、綜合施策“治本”、動(dòng)態(tài)調(diào)度“督辦”三個(gè)方面，專題研究共享單車違法小廣告綜合治理工作。當(dāng)天，全市共出動(dòng)城管執(zhí)法人員2289人次，企業(yè)運(yùn)維人員2047人次，排查檢查共享單車21.1萬(wàn)余輛次，清理違法小廣告83700余個(gè)，其中涉黃類16300余個(gè)、金融類24700余個(gè)、虛假銷售類28600余個(gè)、其他類14000余個(gè)。

　　5月12日，全市23個(gè)區(qū)(市)縣組織網(wǎng)格員累計(jì)抽查共享單車15.45萬(wàn)輛，發(fā)現(xiàn)張貼噴涂非法小廣告問(wèn)題車輛2.55萬(wàn)輛、占比16.5%。

　　經(jīng)過(guò)工作人員梳理，在共享單車上張貼噴涂的非法小廣告共分為涉黃涉詐、辦證刻章、網(wǎng)絡(luò)借貸、醫(yī)保套現(xiàn)、公積金套現(xiàn)、代開(kāi)發(fā)票、廣告宣傳、租房等八類。這些非法小廣告潛藏著破壞市容環(huán)境秩序、滋生違法犯罪、誘發(fā)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情等風(fēng)險(xiǎn)，如不及時(shí)治理，社會(huì)危害極大。

　　5月20日、21日，市委政法委連續(xù)兩次召開(kāi)會(huì)議，研究部署縱深推進(jìn)綜合治理的具體舉措。針對(duì)這八類非法小廣告，成都市明確了網(wǎng)信、金融、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、稅務(wù)、公積金中心、郵政、城運(yùn)等15個(gè)市級(jí)有關(guān)部門職能職責(zé)，強(qiáng)化部門橫向協(xié)同和刑行雙向銜接，凝聚形成“一盤棋”治理合力。15個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)奔赴全城各重點(diǎn)區(qū)域展開(kāi)排查。

　　為壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，成都市綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、致函企業(yè)總部等方式，督促指導(dǎo)美團(tuán)、青桔、哈啰三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極履行主體責(zé)任，切實(shí)做好車輛“投放—運(yùn)維—回收”全周期管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)清除車身違法小廣告，對(duì)涉嫌違法犯罪線索及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極創(chuàng)新思路方法，通過(guò)更換防粘貼坐墊、噴涂防粘貼涂層、安裝車筐防粘貼網(wǎng)格等方式，從源頭防止違法小廣告粘貼噴涂行為。

　　運(yùn)用法治方式 形成高壓震懾

　　7月11日，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理原告某共享單車運(yùn)營(yíng)公司訴被告苗某、范某侵權(quán)責(zé)任糾紛一案。

　　據(jù)了解，苗某與女朋友范某共同經(jīng)營(yíng)某商鋪，因店鋪生意不佳，二人遂起意通過(guò)在共享單車上印制廣告的方式招攬生意。今年5月2日，苗某在網(wǎng)上購(gòu)買了印刷廣告的印章。隨后，苗某、范某在成都市城區(qū)多處地鐵站附近，將宣傳廣告印在包括原告公司車輛在內(nèi)的數(shù)百輛共享單車車座上。

　　經(jīng)人舉報(bào)，5月10日，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)苗某、范某進(jìn)行調(diào)查并認(rèn)定二人實(shí)施故意損毀公私財(cái)物行為，對(duì)二人作出了相應(yīng)行政處罰。

　　某共享單車運(yùn)營(yíng)公司于5月29日向法院提起訴訟。7月11日，經(jīng)過(guò)法庭調(diào)查、法庭辯論，法院當(dāng)庭宣判，判決苗某、范某向原告公司書(shū)面道歉并賠償各項(xiàng)損失合計(jì)2500元。

　　共享單車上非法小廣告叢生，其實(shí)是城市“牛皮癬”問(wèn)題的進(jìn)化和延伸，本質(zhì)上還得從源頭倒查那些粘貼噴涂廣告的主體、生產(chǎn)廣告貼紙的商家，使之付出高昂的違法代價(jià)，才能減少此類非法廣告對(duì)城市環(huán)境的污染。

　　全市公安機(jī)關(guān)部署專門警力加強(qiáng)街面巡邏防控，連續(xù)發(fā)布兩期《警情通報(bào)》高壓震懾潛在違法犯罪，持續(xù)強(qiáng)化治安處罰和刑事打擊，5月8日以來(lái)，累計(jì)抓獲涉案人員300人，偵辦刑事案件17起，刑事拘留28人；查處行政案件200起，行政處罰266人。

　　市委政法委會(huì)同市城運(yùn)辦、市司法局全面梳理優(yōu)化了對(duì)涉共享單車違法小廣告責(zé)任單位(責(zé)任人)實(shí)施行政處罰的有權(quán)部門和處罰依據(jù)，市公安局會(huì)同各行業(yè)主管部門循線深挖，依法加大行政處罰力度，5月8日以來(lái)，全市共查處違規(guī)亂張貼案件61件，罰款共計(jì)6480元。

　　成都市委政法委會(huì)同市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門，研究支持運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)用民事訴訟手段進(jìn)行索賠的相關(guān)路徑，堅(jiān)決打斷、依法處置黑灰產(chǎn)業(yè)鏈后端出錢指使、委托、組織相關(guān)人員張貼噴涂違法小廣告并進(jìn)行非法引流的實(shí)際獲益單位或個(gè)人。

　　探索綜合施策 推進(jìn)長(zhǎng)效治理

　　為動(dòng)態(tài)掌握綜合治理成效，市委政法委組織11萬(wàn)余人次網(wǎng)格員開(kāi)展8次網(wǎng)格抽查，累計(jì)抽查共享單車136萬(wàn)輛次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題車輛12萬(wàn)余輛次。同時(shí)，為壓實(shí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)責(zé)任，會(huì)同城管部門開(kāi)展6次現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)檢查，累計(jì)檢查533個(gè)共享單車集中停放點(diǎn)位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題車輛1萬(wàn)余輛次，均已督促現(xiàn)場(chǎng)整改或回收集中清理。在最近的一次抽查中，問(wèn)題車輛占比不到2%。

　　市交通局靈活調(diào)整相關(guān)企業(yè)運(yùn)力配額。按照“市政府通報(bào)批評(píng)、市級(jí)部門發(fā)現(xiàn)并通報(bào)市交通運(yùn)輸部門”的流程，根據(jù)抽查結(jié)果協(xié)調(diào)市城管委通報(bào)盡責(zé)不力的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，由市交通運(yùn)輸局相應(yīng)調(diào)整運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)力配額。截至目前，累計(jì)動(dòng)態(tài)調(diào)減運(yùn)力配額4857輛，其中美團(tuán)單車1685輛、青桔單車1644輛、哈啰單車1528輛，相關(guān)企業(yè)已將調(diào)減的配額銘牌移交市城管委，相關(guān)車輛已退出市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

　　開(kāi)展共享單車違法小廣告綜合治理，離不開(kāi)群眾參與。在市委政法委推動(dòng)下，美團(tuán)、青桔、哈羅均已推出鼓勵(lì)政策，對(duì)在線舉報(bào)和清理廣告的騎行用戶給予次卡或優(yōu)惠券獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極參與違法小廣告綜合治理，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的治理格局。