2025年7月12日，中國中共中央政治局委員、外交部長王毅在吉隆坡出席東亞合作年度系列外長會時提出“南海應(yīng)該構(gòu)建起新敘事”，即“不要一提到南海就想到摩擦、沖突甚至對抗，而是應(yīng)想到和平、穩(wěn)定與合作，這應(yīng)成為今后南海敘事的主流?！?/p>

　　南海敘事本應(yīng)是南海地區(qū)局勢的一面鏡子，但長期以來，它并沒有客觀地反映南海地區(qū)的真實情況，反而成為域外國家在南海進(jìn)行地緣政治博弈的工具。王毅外長的提議，就是要讓南海敘事正本清源，從扭曲的“哈哈鏡”蛻變?yōu)樘们案邞业拿麋R，引領(lǐng)南海地區(qū)的和平、穩(wěn)定與合作穩(wěn)步向前。

資料圖：南海風(fēng)景圖。圖/視覺中國

　　一、南海的舊敘事無法反映真實的南海

　　(一)南海舊敘事無法把握南海地區(qū)局勢的總體情況

　　不可否認(rèn)，南海地區(qū)存在世界上最為復(fù)雜的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利爭端。而從普遍的經(jīng)驗和歷史教訓(xùn)來看，如果得不到妥善地管控，領(lǐng)土和海洋爭端往往成為影響地區(qū)和平穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素。由于維護(hù)地區(qū)和平的共同利益與和平共處的歷史傳統(tǒng)，中國與東盟國家并沒有重蹈覆轍。

　　面對爭端當(dāng)事國非法侵占中國部分南沙島礁，中國在維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的基礎(chǔ)上，始終堅持和平解決爭議。在爭議妥善解決之前，中國始終恪守《南海各方行為宣言》(以下簡稱《宣言》)中的承諾，保持自我克制，與周邊國家共同維護(hù)南海地區(qū)和平安全，共同推動南海地區(qū)務(wù)實合作，共同促進(jìn)南海地區(qū)穩(wěn)定繁榮。在中國與東盟國家長期共同努力之下，南海地區(qū)局勢總體和平穩(wěn)定，中國與東盟國家以南海為紐帶，在經(jīng)貿(mào)、投資、安全、海洋環(huán)境保護(hù)、人文交流等方面攜手同行，不斷創(chuàng)造共同繁榮的強(qiáng)勁動能。

　　可見，南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端只是地區(qū)國家關(guān)系之中極小的一部分。過度渲染中國與周邊國家之間的爭端，忽視南海地區(qū)局勢總體和平穩(wěn)定大局，一葉障目，可能導(dǎo)致國際社會對中國與東盟國家關(guān)系和地區(qū)局勢產(chǎn)生錯誤的判斷，最終帶來嚴(yán)重的后果。

　　(二)南海舊敘事過度渲染摩擦“博眼球”

　　整體上看，中國與東盟國家在處理領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益爭議時，管控爭議、積極制定地區(qū)規(guī)則是常態(tài)，而海上摩擦僅僅是偶有發(fā)生。

　　2002年，中國與東盟國家共同簽署了《宣言》，就通過直接有關(guān)當(dāng)事方談判磋商解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，保持自我克制，不采取使?fàn)幾h擴(kuò)大化的行動，增進(jìn)互信，促進(jìn)海上務(wù)實合作等問題作出莊嚴(yán)承諾。

　　二十余年來，中國與東盟國家努力全面落實《宣言》。中國與越南、菲律賓、馬來西亞等南海爭端當(dāng)事國建立了海上問題雙邊磋商和對話機(jī)制，已實現(xiàn)同南海當(dāng)事國涉海機(jī)制性對話的全覆蓋。目前，中國與東盟國家正積極磋商，在全面落實《宣言》的基礎(chǔ)上制定“南海行為準(zhǔn)則”。在中方推動下，“準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程正在加快，已經(jīng)完成了案文三讀，各方對達(dá)成“準(zhǔn)則”充滿信心。

　　而近年來，中國與菲律賓在南海頻繁出現(xiàn)的摩擦，起因是菲律賓不斷在南海蓄意挑釁，企圖非法侵占中國南海島礁，企圖違反《宣言》侵占南沙群島無人居住的島礁。中國為維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)，維護(hù)《宣言》的嚴(yán)肅性，依法采取了必要措施?？傮w上看，中方保持了極大的自我克制，事態(tài)總體可控。在雙邊外交層面，中國在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的基礎(chǔ)上，推動達(dá)成管控仁愛礁局勢的臨時性安排。而這些情況，都沒有如實地反映在以西方媒體為主導(dǎo)的南海舊敘事中。

　　王毅外長曾引用“皮影戲”的比喻來描述菲律賓和西方所塑造的南?！澳Σ梁蜎_突”敘事。他說，“菲方每次海上行動，編寫劇本的是域外勢力，承包直播的是西方媒體，而戲碼千篇一律，就是處心積慮抹黑中國。人們已經(jīng)沒有興趣再看這出不斷重復(fù)的鬧劇了?！?/p>

　　過度渲染摩擦“博眼球”，歪曲基本事實“拉偏架”，不僅無助于解決南海爭端，管控?zé)狳c爭議，反而是煽風(fēng)點火，阻礙地區(qū)國家深化互信，破壞南海爭端解決的良好環(huán)境。

　　(三)南海舊敘事選擇性地設(shè)置議題，阻礙地區(qū)務(wù)實合作深化

　　航行與飛越自由是南海地區(qū)敘事中常見的議題。然而，與美西方所描述的南海航行自由問題不同，南海是世界上航行與飛越最自由、最開放、最安全的海域之一。

　　據(jù)統(tǒng)計，每年有50余萬艘次商船通過南海，全球貨物貿(mào)易40%左右經(jīng)過南海及其周邊海峽，上百萬架次民用飛機(jī)在南海上空活動，是全世界最繁忙的海空通道。在軍事活動方面，域內(nèi)外國家每年在南海有兩萬余個艦日的軍艦和三萬余架次的軍機(jī)活動，數(shù)百次大規(guī)模軍事演習(xí)及各類演訓(xùn)。

　　雖然南海地區(qū)存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，但爭端總體可控，爭議區(qū)域也不涉及南海主要航道。而南海舊敘事為了將南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端與航行自由議題聯(lián)系，不惜將爭端當(dāng)事國所采取的維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利的必要措施，刻意解讀為航行問題。

　　選擇性地設(shè)置議題，過度渲染南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端對所謂航行自由的影響，客觀上使真正影響南海航行安全的非傳統(tǒng)因素長期得不到應(yīng)有的關(guān)注。

　　南海區(qū)域島嶼、巖礁、沙洲眾多，暗礁、暗沙及淺灘星羅棋布，臺風(fēng)、海霧和海嘯等不良天氣侵襲頻繁。南海航道周邊國家及地區(qū)發(fā)展不均衡，航行安全保障缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，通信、導(dǎo)航、搜救等能力總體偏弱。除此之外，南海地區(qū)國家還共同面臨海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋環(huán)境治理、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等共同挑戰(zhàn)和問題。

　　中國與周邊國家正積極開展相關(guān)合作，但過度渲染領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，影響了地區(qū)國家推動務(wù)實合作繼續(xù)深化。

資料圖：中國海警船。圖/視覺中國

　　二、構(gòu)建南海新敘事是必然趨勢

　　片面強(qiáng)調(diào)摩擦和沖突，突出地緣政治競爭的南海舊敘事，既不透明，也不客觀。這種敘事偏離了域內(nèi)國家普通民眾對南海問題的基本認(rèn)知。

　　據(jù)調(diào)查，超過八成的東南亞民眾認(rèn)為其所在的國家與中國關(guān)系良好，超六成東南亞民眾擔(dān)心域外國家介入影響南海穩(wěn)定，超六成東南亞民眾期待推進(jìn)海洋領(lǐng)域的多元合作。可見，和平、穩(wěn)定、繁榮才是南海地區(qū)國家普通民眾的愿景和期望，構(gòu)建“和平、穩(wěn)定與合作”的南海新敘事是大勢所趨、民心所向。

　　南海新敘事符合地區(qū)國家共同維護(hù)南海和平安全，共創(chuàng)穩(wěn)定繁榮的共同利益。

　　中國與東盟國家山水相連，近年來，中國與東盟國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作不斷深化。

　　2021年，中國和東盟正式宣布建立雙方全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是雙方關(guān)系史上新的里程碑，為地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展注入新的動力。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國與東盟在電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)等新興領(lǐng)域形成諸多合作亮點，在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、便利人員往來方面取得豐碩合作成果。經(jīng)貿(mào)繁榮、改善民生、推動社會進(jìn)步離不開和平穩(wěn)定的地區(qū)局勢。維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定是創(chuàng)造繁榮和發(fā)展的必要條件，是中國與周邊國家的共同利益所在，是東盟國家的主流聲音。

　　2024年6月，印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃在第21屆香格里拉對話會上表示，真正的安全要通過相鄰國家間建立友好關(guān)系來實現(xiàn)，“合作是通往繁榮與和諧的唯一道路”。

　　南海新敘事符合地區(qū)國家求同存異、以和為貴的共同文化傳統(tǒng)和價值追求。

　　自古以來，中國與周邊國家和平共處，創(chuàng)造了許多友好交往的佳話。中國與周邊國家的歷史交往，蘊(yùn)含著和平、和諧、合作的核心理念以及共建美好家園的期盼和愿望。

　　近代以來，中國與東南亞國家有相似的歷史經(jīng)歷，在取得民族獨立后，這些相似的歷史經(jīng)歷、共同的價值追求匯聚成和平共處五項原則和萬隆精神。而現(xiàn)在，以南海為連接，中國與周邊國家和平共處、互利合作、攜手共進(jìn)、和諧共生，是這些傳統(tǒng)和精神的延續(xù)，也是海洋命運共同體理念在南海地區(qū)的實踐。

　　南海新敘事客觀反映了地區(qū)國家過去20多年的共同努力，其內(nèi)涵符合包括《聯(lián)合國憲章》和《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)在內(nèi)的國際法原則和規(guī)則。

　　和平與合作不僅是中國與周邊國家共同的價值追求，也是一般國際法和地區(qū)規(guī)則的要求。例如，《公約》第123條強(qiáng)調(diào)閉海、半閉海沿岸國應(yīng)在海洋生物資源的管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開發(fā)、保護(hù)和保全海洋環(huán)境、海洋科學(xué)研究等問題上相互合作。

　　與此同時，《宣言》第6條要求各方在海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜救與協(xié)助、打擊跨國犯罪等方面開展合作。20多年來，中國與周邊國家在海上搜救、防災(zāi)救災(zāi)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋可持續(xù)發(fā)展等方面積極合作，取得了諸多實質(zhì)性成果。

　　在“南海行為準(zhǔn)則”磋商中，推動海上務(wù)實合作也是重要內(nèi)容之一。倡導(dǎo)“和平、穩(wěn)定與合作”的南海新敘事，既是對過去中國與東盟國家共同努力的充分肯定，也是對未來繼續(xù)善意履行國際法相關(guān)義務(wù)的保證與信心。

　　三、構(gòu)建南海新敘事的路徑

　　當(dāng)前，南海局勢總體穩(wěn)定，但仍有域內(nèi)國家進(jìn)行單邊侵權(quán)活動，部分域外國家加強(qiáng)在南海的軍事活動，對南海地區(qū)和平穩(wěn)定造成負(fù)面影響。如何將“摩擦、沖突甚至對抗”的南海敘事，轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推?、穩(wěn)定與合作”的積極南海敘事，是中國與東盟國家面臨的重要問題。背負(fù)“南海仲裁案”的“負(fù)資產(chǎn)”，任何轉(zhuǎn)變都寸步難行。

　　因此，排除南海仲裁“裁決”的不利影響，以開放的心態(tài)探討兼具靈活性、合作性、持久性的爭端解決方案，以自信心態(tài)排除外部干擾，深化互信，是扭轉(zhuǎn)南海敘事的必由之路。

　　第一，客觀評估“南海仲裁案”對南海局勢的影響，排除裁決負(fù)面影響是扭轉(zhuǎn)南海敘事模式的基礎(chǔ)。

　　對于“南海仲裁案”，不同國家有不同的立場。菲律賓將“南海仲裁案”奉為圭臬，要求中國執(zhí)行“南海仲裁案裁決”，似乎“南海仲裁案”得到執(zhí)行，所有南海爭端都將迎刃而解。

　　美國等域外國家出于地緣政治博弈的考慮，敦促中國執(zhí)行“南海仲裁案裁決”，強(qiáng)調(diào)“南海仲裁案裁決”在當(dāng)事國之間的效力，但實際上，美國從未對“南海仲裁案”中的所有結(jié)論持明確支持態(tài)度，如仲裁庭對121條的解釋和適用。

　　還有部分東盟國家，認(rèn)為部分“南海仲裁案”中的說理和結(jié)論可以形成普遍適用的國際法理，用以厘清各國在南海的權(quán)利主張。中國認(rèn)為，“南海仲裁案”仲裁庭在明顯沒有管轄權(quán)的情況下作出裁決，越權(quán)管轄，在關(guān)鍵的法律解釋和適用問題上嚴(yán)重偏離國家實踐和《公約》原意，非法無效。

　　“南海仲裁案裁決”作出之后，并沒有對南海爭端的解決產(chǎn)生積極作用。菲律賓日益采取更具挑釁性的方式和手段企圖非法侵占南沙無人居住的島礁，周邊國家單邊活動增多，域外國家加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事存在，南海務(wù)實合作難以推進(jìn)，南海地區(qū)規(guī)則構(gòu)建平添阻礙。有觀點將這種負(fù)面影響歸咎于中國不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行“南海仲裁案”的政策，但事實并非如此。

　　“南海仲裁案”的實質(zhì)就是菲律賓將南沙部分島礁的主權(quán)爭端及由此產(chǎn)生的海洋權(quán)利爭端，包裝為不涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界的所謂島礁法律地位和海洋權(quán)利爭端。眾所周知，“陸地決定海洋”是海洋法的基本原則，《公約》序言也明確要求“在妥為顧及所有國家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序”。菲律賓在訴求中提出的很多問題，要么本質(zhì)就是領(lǐng)土主權(quán)問題，要么是必須先解決領(lǐng)土主權(quán)歸屬才能回答的問題。

　　比如，菲律賓要求裁判美濟(jì)礁、仁愛礁屬于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的組成部分，這實際上涉及到中國對于包括美濟(jì)礁和仁愛礁在內(nèi)的南沙群島作為整體單元的主權(quán)主張。仲裁庭如果單獨裁判這些島礁的法律地位，認(rèn)定它們屬于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的一部分，實際上就減損了中國對南沙群島的主權(quán)。

　　再比如，菲律賓要求裁判在黃巖島附近海域的所謂“傳統(tǒng)捕魚權(quán)”，而如果不判斷黃巖島的主權(quán)歸屬，就無法判斷黃巖島附近水域的性質(zhì)，更無法確定各國在該水域的權(quán)利。仲裁庭采用了“假設(shè)黃巖島屬于中國”的方式，這種方式本身實際上已經(jīng)昭示，仲裁庭無法在不判斷主權(quán)歸屬的情況下，回答菲律賓所提出的海洋法問題。

　　脫離主權(quán)談海洋權(quán)利，看似“巧妙”地確定了中菲在南海的海洋權(quán)利范圍，實則不然。

　　菲律賓訴求所反映出它提起“南海仲裁案”的真實目的，就是將其非法侵占的南沙群島部分島礁據(jù)為己有。菲律賓在“南海仲裁案”后頻繁侵闖黃巖島領(lǐng)海的行為，實際上已經(jīng)反映了“南海仲裁案裁決”無法解決南海爭議的根本原因。所有爭端當(dāng)事方最關(guān)心的就是領(lǐng)土主權(quán)問題，解決南海爭端并沒有捷徑可走。規(guī)避領(lǐng)土主權(quán)問題確定南海海洋權(quán)利的范圍，只能是一筆“糊涂賬”。

　　客觀評估“南海仲裁案裁決”的影響和作用，并不是要求東盟國家完全接受中國的權(quán)利主張和觀點，而是只有各方清晰地認(rèn)識到“南海仲裁案”無法從根本上解決南海爭議的事實，才能解決南海敘事轉(zhuǎn)變的心理癥結(jié)。

　　第二，對外不斷釋放聚同化異的積極信號，是引導(dǎo)南海敘事的轉(zhuǎn)變的動力。

　　各方在地區(qū)規(guī)則構(gòu)建、爭端解決方式選擇、海上務(wù)實合作等問題上，以務(wù)實的態(tài)度正視問題和困境，以積極姿態(tài)創(chuàng)新解決方案，加強(qiáng)對話，不斷釋放和平、合作的積極信號，才能推動南海敘事向積極方向發(fā)展。

　　在“準(zhǔn)則”磋商問題上，各方應(yīng)面向管控爭議、預(yù)防爭端的目的制定地區(qū)規(guī)則，以開放寬容的心態(tài)看待磋商進(jìn)程。“南海行為準(zhǔn)則”磋商之所以面臨一些障礙和困難，主要原因在于各方在適用海域、“準(zhǔn)則”效力等重要問題上尚未達(dá)成共識。在地區(qū)規(guī)則構(gòu)建問題上，各方最大共識在于維持南海和平穩(wěn)定、管控爭議。

　　因此，各方應(yīng)面向這一最大共識，圍繞管控爭議的目的進(jìn)行磋商，使“準(zhǔn)則”的內(nèi)容更加集中，并確保不影響各方有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利的主張和立場。這將釋放出更積極的、共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的信號，轉(zhuǎn)變突出分歧的南海舊敘事。

　　外界也應(yīng)以更開放寬容的心態(tài)評價磋商進(jìn)程，對“準(zhǔn)則”磋商保持理性的積極。“準(zhǔn)則”不能解決南海所有問題，南海地區(qū)規(guī)則構(gòu)建是動態(tài)發(fā)展的過程，對此應(yīng)保持耐心和寬容。

　　在爭端解決方式方面，各方應(yīng)保持開放和耐心，探索具有包容性與合作性的爭端解決方式。

　　《聯(lián)合國憲章》第33條列舉了一系列和平解決爭端的方式，既有談判協(xié)商、斡旋、調(diào)查、調(diào)解、和解等政治方式，也有仲裁、國際司法等司法和準(zhǔn)司法方式?！豆s》也尊重當(dāng)事方以自行選擇的爭端解決方式和平解決爭議。

　　從南海地區(qū)國家的傳統(tǒng)和地區(qū)國家實踐來看，國際司法和仲裁方式未必是解決爭議的最佳方式，談判協(xié)商雖然需要花費較長的時間，但卻是國際社會在解決海洋問題時的首選方式。因此，各方對于爭端的妥善解決，應(yīng)保持耐心。

　　與此同時，各方對于爭端解決方式的選擇應(yīng)保持開放態(tài)度，積極探索符合地區(qū)國家處理爭議傳統(tǒng)，且具有靈活性、包容性、合作性的爭端解決方式。

　　2025年5月30日，《關(guān)于建立國際調(diào)解院的公約》簽署儀式在中國香港舉行。國際調(diào)解院是由中國等19個國家共同發(fā)起的、專門以調(diào)解方式解決國際爭端的政府間國際法律組織。與對抗性為主的司法和準(zhǔn)司法爭端解決方式不同，調(diào)解作為一種友好、靈活、經(jīng)濟(jì)、便捷的爭端解決方式，越來越多地被國際社會運用。

　　在推動海上務(wù)實合作方面，各方應(yīng)擴(kuò)大合作領(lǐng)域，推動合作共贏。在海洋搜救、海洋環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，中國與東盟國家還有深化合作的空間。

　　在推動務(wù)實合作時，各方應(yīng)全面落實“不妨礙或阻礙各方在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利方面主張和立場”這一前提，減少領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利爭議對務(wù)實合作的影響。在此基礎(chǔ)上，各國對于油氣資源開發(fā)等敏感合作問題上可持更開放的態(tài)度。

　　2024年11月9日，中國和印尼共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和中印尼命運共同體建設(shè)的聯(lián)合聲明》，宣布雙方就在兩國主張重疊海域開展共同開發(fā)合作達(dá)成重要共識，一致同意設(shè)立政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會，遵照雙方各自現(xiàn)行法律和法規(guī)，探討和推進(jìn)有關(guān)合作。

　　第三，對共同管控爭端、妥善解決爭議的能力保持自信，排除外部干擾，是擺脫南海地緣政治競爭敘事的保障。

　　多年來，中國與東盟國家通過雙邊、多邊渠道管控南海爭議，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。在這個過程中，中國與東盟國家不斷地提出創(chuàng)造性思路凝聚共識。

　　早在20世紀(jì)80年代，中國就提出在南海問題上“擱置爭議、共同開發(fā)”。2014年，中國與東盟國家再次創(chuàng)造性提出解決南海爭端的“雙軌思路”。這些實踐充分證明，中國與東盟國家完全有能力、有智慧妥善處理它們之間的爭議。中國與東盟國家對此應(yīng)保持自信。

　　自信是深化互信、排除外部干擾的基礎(chǔ)。只有相信自身能力，才能累積互信；只有深化互信，才能有效排除外部干擾；只有排除外部干擾，中國和東盟國家才能真正獨立自主地設(shè)置南海議題，引領(lǐng)南海敘事向健康、積極方向發(fā)展。

　　南海將中國與東盟國家緊密聯(lián)系在一起。中國與東盟國家應(yīng)以主人翁的姿態(tài)共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，妥善解決南海爭議。只要中國與東盟國家聚同化異，排除干擾，就能夠打破美西方主導(dǎo)的南海地緣政治競爭敘事，構(gòu)建和平、穩(wěn)定與合作的新敘事，將南海真正打造成和平之海、友誼之海、合作之海。

　　(原文刊載于“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”，文章授權(quán)本網(wǎng)發(fā)布。作者雷筱璐系“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”副主任，本文僅代表作者觀點，供讀者參考)