把解決改革發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾急難愁盼問題作為立法目標(biāo)，針對問題“量身定制”法律規(guī)范和具體措施，就能使“所立之法”真正成為“所需之法”

　　這些年，在地方性法規(guī)的立法中有個(gè)新現(xiàn)象：“小快靈”立法越來越多，特別是在社會(huì)民生領(lǐng)域，各類小切口的立法往往能快反應(yīng)、擊要害、解難題。

　　AED（自動(dòng)體外除顫器）作為便攜式急救設(shè)備，往往能在公共場所扮演“救命神器”的角色。在江蘇鹽城，就有一部為生命護(hù)航的“小快靈”立法——《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在公共場所配置自動(dòng)體外除顫器的決定》。該法規(guī)雖然只有短短11條、1600多字，卻針對現(xiàn)實(shí)中“不能救、不會(huì)救、不敢救”的問題對癥下藥，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用。截至目前，鹽城已在公共場所配備近5000臺(tái)AED，開展急救培訓(xùn)15萬多人次，“人人懂急救、人人會(huì)急救”的氛圍愈加濃厚。

　　今天，人民群眾對立法的期盼，更注重管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。在這樣的背景下，越來越多的“小快靈”地方立法應(yīng)運(yùn)而生，結(jié)合地方實(shí)際、突出地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不搞“鴻篇巨制”。

　　聚焦“立什么”，“小快靈”立法突出問題導(dǎo)向。

　　從賦能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，從確保網(wǎng)絡(luò)餐飲落實(shí)食品安全要求，到規(guī)范電動(dòng)自行車管理，“小快靈”立法精準(zhǔn)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的具體問題，有力增強(qiáng)了地方性法規(guī)的針對性、適用性、可操作性。

　　為有效破解廠房租賃帶來的“廠中廠”安全隱患，江蘇常州通過“小快靈”立法，在一年內(nèi)完成了《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》的立項(xiàng)、起草、審議、批準(zhǔn)等工作，明確“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持符合規(guī)定的租賃廠房進(jìn)行安全升級(jí)改造”。實(shí)踐證明，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決改革發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾急難愁盼問題作為立法目標(biāo)，針對問題“量身定制”法律規(guī)范和具體措施，就能使“所立之法”真正成為“所需之法”。

　　著眼“怎么立”，“小快靈”立法堅(jiān)持效果導(dǎo)向。

　　為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于長江“十年禁漁”的決策部署，滬蘇浙皖四省市人大常委會(huì)同步作出相關(guān)決定。開門見山、直奔主題，可落實(shí)、可檢查、可評估，立法的靈活功效得到充分彰顯。

　　立法不是終點(diǎn)，效果還要放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，接受人民群眾評判。“小快靈”立法短小明快，注重精準(zhǔn)管用。切口小、挖掘深、措施實(shí)，“小快靈”立法既提高了地方立法的質(zhì)量和效率，又避免了“上下一般粗”、照抄照搬上位法的問題，實(shí)現(xiàn)了“小法辦大事”“小規(guī)制承載大內(nèi)容”的效果。

　　“小快靈”立法，“小”的只是切口，對立法質(zhì)量的要求一點(diǎn)也不能降。對社會(huì)法治需求的快速響應(yīng)，不能以壓縮甚至省略必要的調(diào)研、論證等環(huán)節(jié)為代價(jià)，更不能犧牲立法程序的完整性。如今許多地方都把立法與法規(guī)監(jiān)督緊密結(jié)合起來，突出法規(guī)實(shí)施，通過立法后評估、執(zhí)法檢查等方式，評價(jià)法規(guī)實(shí)施情況，查找制度本身存在的不足，進(jìn)而改進(jìn)工作、完善法規(guī)，取得不錯(cuò)效果。

　　法治的根基在人民?！靶】祆`”能承載起“大民生”，靠的是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚立法共識(shí)，使立法過程成為滿足人民需要、擴(kuò)大人民參與、接受人民監(jiān)督的生動(dòng)民主實(shí)踐。用法治保障人民安居樂業(yè)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法全過程，必能讓每一部地方性法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（張 璁）